关于[美国现代社会保障制度的建立（二）]的字幕: 段落(1):那么第三个问题我们谈谈 段落(2):美国社会保障制度的 段落(3):特点和作用。 段落(4):纵观当代美国社会保障制度 段落(5):有着自己的明显特点。 段落(6):它集中表现为以下四个方面 段落(7):它的特点。 段落(8):第一，它兴办和管理 段落(9):社会福利的一体多元化。 段落(10):当代美国的社会福利保障机制 段落(11):体现了以联邦政府为主 段落(12):和州政府、地方政府兼顾， 段落(13):公私兼顾和交替的特点。 段落(14):在不同时期， 段落(15):它的侧重点有所不同。 段落(16):美国社会福利保障的 段落(17):组织和机构是五花八门的， 段落(18):其中包括各种各样的基金会， 段落(19):各类教会和它的福利慈善机构 段落(20):还有工会所属的社会福利保障 段落(21):以及各种社区组织，康复组织， 段落(22):老年服务，精神病患者服务等 段落(23):以及家庭社会服务。 段落(24):一般说来1945年到1969年间 段落(25):联邦政府的作用十分突出， 段落(26):而70年代以来强化了州 段落(27):和地方政府的私人团体的作用， 段落(28):强调各级政府的责任。 段落(29):第二个特点是 段落(30):美国社会福利项目 段落(31):和财政来源的多层次、多渠道。 段落(32):我们知道 段落(33):美国的社会福利保障项目， 段落(34):涉及到社会生活的各方面 段落(35):和各个利益集团， 段落(36):这些项目相互交错又各司其主。 段落(37):构成了十分繁杂的 段落(38):社会福利网络。 段落(39):成为影响美国经济、政治 段落(40):和社会生活十分重要的因素。 段落(41):美国社会福利保障的财源 段落(42):既有联邦政府的各类拨款， 段落(43):也有公司提供的经费。 段落(44):既有社区和各种社会组织 段落(45):提供的经费 段落(46):也有私人的慈善性的捐助， 段落(47):既是雇员各个年度薪金的提成， 段落(48):又有私人储蓄的积聚。 段落(49):第三个特点 段落(50):是社会福利保障的不完善 段落(51):和医疗保障的滞后 段落(52):和西欧的英国、德国 段落(53):以及北欧的瑞典等国相比， 段落(54):美国的社会福利机制 段落(55):是不完善的。 段落(56):因为它没有一个 段落(57):包容或管理整个社会保障的 段落(58):各个方面的法律， 段落(59):社会保障的受益面 段落(60):也没有覆盖全社会。 段落(61):也就是说它不是全民保障。 段落(62):中央政府的职能和作用 段落(63):相比欧洲国家要小得多。 段落(64):整个社会福利保障机制中， 段落(65):国家医疗健康保证严重的滞后， 段落(66):它不仅在建立的时间上 段落(67):晚于欧洲， 段落(68):而且保险的范围比较窄， 段落(69):受惠的人数有限， 段落(70):这个机制主要是公私结合， 段落(71):保险与救济结合。 段落(72):造成美国国家医疗保险的 段落(73):滞后的原因是多重的。 段落(74):其中有美国自由放任主义 段落(75):健康保障观的 段落(76):历史传统的消极影响。 段落(77):美国社会保障进程中 段落(78):自助和互助思想的盛行, 段落(79):也有工人和雇员 段落(80):对推进医疗健康保险斗争的 段落(81):争斗不够 段落(82):还有势力强大的美国医学会 段落(83):和美国医疗学会的 段落(84):极力反对和阻扰, 段落(85):这是影响是多方面的。 段落(86):那么第四个特点就是 段落(87):社会福利保障受惠的 段落(88):严重不平衡。 段落(89):我们知道 段落(90):美国各项社会福利项目 段落(91):通常是为特殊对象设立的, 段落(92):而不少项目 段落(93):又是通过各州来实施的, 段落(94):在美国50个州里面， 段落(95):富州和贫困州福利待遇 段落(96):相差是很大的, 段落(97):又由于历任总统 段落(98):实施社会福利保险的立法 段落(99):倾斜重点不同, 段落(100):这就造成了社会福利保障 段落(101):受惠不平衡的加剧。 段落(102):这是我们讲的四个特点。 段落(103):那么下边我们看看，对于 段落(104):当代美国社会福利保障制度 段落(105):它对于美国经济的作用 段落(106):是十分重要的。 段落(107):这个表现在以下三个方面 段落(108):第一个方面 段落(109):它起着社会生产力 段落(110):和社会发展需要的 段落(111):保护器作用 段落(112):我们可以这样说 段落(113):在合理的范围内, 段落(114):社会福利事业发挥着 段落(115):有利于生产力发展 段落(116):特别是保护劳动生产力 段落(117):和提高再生产质量的作用, 段落(118):它在经济滞胀 段落(119):和生产结构机制转轨时期 段落(120):尤为突出。 段落(121):70年代美国的经济滞胀 段落(122):和低速发展没有引发 段落(123):30年代大危机那样的惨状 段落(124):就说明了这一点。 段落(125):而另一方面, 段落(126):社会福利保障的项目的实施 段落(127):还直接推动了第三产业 段落(128):特别是服务行业的发展, 段落(129):它有利于解决相当数量 段落(130):密集型劳动就业的问题。 段落(131):60年代以来， 段落(132):美国第三产业的发展 段落(133):同样说明了这个问题， 段落(134):这是第一。 段落(135):第二社会福利保障开支 段落(136):在合理的范围内 段落(137):可以发挥安全阀的作用。 段落(138):它是稳定社会的需要， 段落(139):就是它是个安全阀。 段落(140):这尤其在经济衰退时期, 段落(141):资本投资减少, 段落(142):职工消费水平下降, 段落(143):但是社会福利开支并没有减少, 段落(144):甚至略有增加, 段落(145):失业补偿支出增加, 段落(146):对于危机深化起到了缓解作用。 段落(147):福利国家在实践上, 段落(148):主要成为国家调节经济生活的 段落(149):一个重要手段, 段落(150):而不是为了“最大限度的 段落(151):社会福利经济” 段落(152):比如说美国的食品券, 段落(153):它以国家补贴的形式 段落(154):低价向低收入家庭提供食品, 段落(155):以缓和入不敷出的矛盾, 段落(156):这样不仅是为了济贫, 段落(157):而且是为了济商 段落(158):也就是补助农业资本家, 段落(159):来解决长期以来 段落(160):农业生产过剩问题。 段落(161):政府用纳税人的赋税 段落(162):去购买剩余农产品, 段落(163):再将过剩的农产品 段落(164):用于食品券计划、 段落(165):用于强制免费儿童午餐计划 段落(166):以及儿童营养计划， 段落(167):营养牛奶计划等项目。 段落(168):那么社会救济食品的数量 段落(169):既取决于贫困家庭的数量, 段落(170):又决定 段落(171):受制于农产品过剩的程度。 段落(172):好，在另一方面, 段落(173):政府可以借 段落(174):庞大的社会福利开支 段落(175):来干预经济, 段落(176):根据世界银行 段落(177):1995年的报告显示， 段落(178):联邦中央政府支出的统计, 段落(179):在占总支出中 段落(180):百分比100％的教育部分 段落(181):1980年占2.6%， 段落(182):1993年占2.0% 段落(183):医疗卫生部分 段落(184):1980年占10.4%, 段落(185):1993年占17.1%; 段落(186):住房等环社会保障和福利部分 段落(187):1980年占37.8%, 段落(188):1993年占31.7%; 段落(189):这三者合计 段落(190):1980年占到50.8％, 段落(191):而1993年占到50.28% 段落(192):那么按照占GDP的比重来算, 段落(193):1980年它占了11.02% 段落(194):到了1991年占了11.18%。 段落(195):这就说明它对于稳定和干预 段落(196):美国社会经济的生活作用 段落(197):是不能低估的。 段落(198):好了，我们再看第三条， 段落(199):美国社会福利开支 段落(200):在合理的范围内 段落(201):可以发挥调节器作用 段落(202):这是讲的调节器， 段落(203):它也是利益集团妥协的产物， 段落(204):对于这种社会财富 段落(205):通过赋税和福利开支的再分配, 段落(206):它涉及到各个阶层、 段落(207):各个利益集团的关系的调整, 段落(208):这一点在美国历届政府的 段落(209):社会福利政策中的调整 段落(210):表现得十分明显。 段落(211):我们知道 段落(212):美国福利保障制度的性质, 段落(213):它所面对的是全体国民， 段落(214):或者是不同的居民集团、 段落(215):居民群体, 段落(216):它在一定意义上 段落(217):是通过联邦政府的税收 段落(218):和福利津贴等政策 段落(219):干预对国民财富的一种再分配。 段落(220):虽然它不可能实现 段落(221):“收入均等化” 段落(222):也不可能真正体现 段落(223):所谓“全民福利国家” 段落(224):然而,客观地说, 段落(225):社会福利制度并不是划分 段落(226):社会性质的主要标志, 段落(227):而是财富再分配的辅助手段, 段落(228):也就是说现代福利保障制度 段落(229):是现代大生产的必然产物。 段落(230):当然我们要看到 段落(231):美国社会福利经费 段落(232):它也不是垄断资本的赠予, 段落(233):它是劳动力价值的一部分。 段落(234):以社会保险为例, 段落(235):职工缴纳的社会保险费 段落(236):是以社会保险税的形式 段落(237):从工人工资中直接扣除， 段落(238):企业主交纳的保险费 段落(239):则是资方通过 段落(240):提高商品价格的办法 段落(241):转嫁到居民身上的一种费用, 段落(242):实际上仍旧是劳动者来负担。 段落(243):政府的财政拨款 段落(244):主要来源于个人所得税, 段落(245):其中绝大部分 段落(246):是由劳动人民负担的。 段落(247):实际上福利越高, 段落(248):劳动者交纳的赋税 段落(249):也应该相应的提高。 段落(250):美国的社会保障制度 段落(251):并没有使全体劳动者都得到 段落(252):社会保险的充分保障。 段落(253):我们知道工人和雇员 段落(254):它所得的福利金是有限的, 段落(255):一般只占原工资的1/3左右 段落(256):通过税收得来的社会保险基金, 段落(257):没有全部用在 段落(258):居民的社会保险开支。 段落(259):根据统计1970年 段落(260):美国有1100万职工 段落(261):没有得到社会保险, 段落(262):1992年美国有3700万人 段落(263):没有医疗保险。 段落(264):1948到1977年 段落(265):美国的劳动者的实际收入 段落(266):含名义工资 段落(267):和社会保障收入的比重 段落(268):从9.4％增加到30.7％; 段落(269):同期剩余价值率 段落(270):由236.7％增加到280.9％; 段落(271):而劳动者的实际收入 段落(272):占国民收入的比重, 段落(273):则从29.7％减少为26.3％。 段落(274):所以我们说 段落(275):美国的社会福利保障 段落(276):也不可能从根本上消除贫困。 段落(277):美国联邦雇员参加养老保险, 段落(278):工作年龄5年以上, 段落(279):年满55岁退休后 段落(280):可以领取退休金, 段落(281):而一般职工要交纳 段落(282):10年的社会保险税, 段落(283):所以年满65岁 段落(284):才能领到退休金; 段落(285):1978年美国有1200万人， 段落(286):200万职工领取了双份的退休金; 段落(287):一般穷人参加工作 段落(288):时间早,退休晚,没有优势。 段落(289):美国政府 段落(290):在战后社会保障政策上的 段落(291):变化和调整, 段落(292):涉及到处理社会福利保障的 段落(293):四个普遍性问题, 段落(294):四个普遍性的问题。 段落(295):这四个普遍性问题是什么呢？ 段落(296):也就是权利跟义务的协调; 段落(297):第二个是效率跟公平的协调; 段落(298):第三个发展与稳定的协调。 段落(299):第四个是福利、国家, 段落(300):政府和社团, 段落(301):以及社会和私人的协调。 段落(302):我们看，效率公正的协调 段落(303):它涉及到 段落(304):社会福利和社会结构的变化 段落(305):包括老年人、妇女、少数族裔， 段落(306):社会福利保障和社会贫困 段落(307):以及贫困线等等。 段落(308):发展与稳定,保障与经济 段落(309):涉及到社会福利 段落(310):与国民经济的变化; 段落(311):社会福利和第三产业的兴起; 段落(312):社会福利保障 段落(313):和社会经济发展的兴衰 段落(314):以及社会福利保障 段落(315):和劳动生产力等等问题。 段落(316):而福利与国家,政府与社团, 段落(317):社会和私人, 段落(318):涉及到社会福利保障 段落(319):和政府干预 段落(320):社会福利保障与中央政府 段落(321):与地方政府的分享 段落(322):也涉及到社会福利保障 段落(323):与社会团体救济及福利 段落(324):慈善机构、基金会、教会、 段落(325):非盈利社团和社区服务、 段落(326):工会福利 段落(327):社会福利保障和家庭服务等等。 段落(328):我们研究当代社会福利保障， 段落(329):美国当代 段落(330):社会福利保障制度的演变 段落(331):它的特点和政策 段落(332):具有重要的意义。 段落(333):首先它有助于 段落(334):我们正确地认识当代资本主义， 段落(335):坚持和发展马克思主义 段落(336):关于资本主义社会 段落(337):一系列重大理论问题， 段落(338):譬如说分配问题， 段落(339):危机问题和相对稳定问题。 段落(340):第二它有助于我们深入研究 段落(341):国家垄断资本主义的 段落(342):性质和作用。 段落(343):福利国家的政策的影响 段落(344):当代资本主义社会稳定和弊端， 段落(345):一个社会两种生活的协调， 段落(346):以及各种利益集团 段落(347):它的影响等等实际问题。 段落(348):那么第三是 段落(349):“他山之石，可以攻玉” 段落(350):它有助于 段落(351):我们借鉴西方国家 段落(352):推行社会福利保障政策的 段落(353):经验和教训。 段落(354):我们知道在早期和近代美国 段落(355):无论是17世纪初 段落(356):还是18世纪70年代的 段落(357):殖民地时期。 段落(358):还是在1776年到1814年的 段落(359):美国建国初期， 段落(360):或者在1815年到1861年的 段落(361):美国近代工业化开始时期， 段落(362):或者是在1861年到1898年的 段落(363):美国近代工业化的完成时期， 段落(364):到了20世纪30年代前， 段落(365):都没有确立 段落(366):现代意义上的社会保障制度。 段落(367):也就是说它都是由 段落(368):主要由私人和社区的公共援助 段落(369):来承担社会保障义务的。 段落(370):但是随着现代化的发展 段落(371):和政治作用的逐步强化。 段落(372):社会保障的内涵 段落(373):和福利保障慢慢地发生了变化， 段落(374):美国现代生活， 段落(375):美国现代 段落(376):社会福利保障制度的确立， 段落(377):在20世纪30年代 段落(378):最为严重的一次经济危机中。 段落(379):“罗斯福新政”对于 段落(380):美国现代福利保障制度的确立 段落(381):起了重要的作用。 段落(382):首先我们来看一看 段落(383):早期和近代的美国社会， 段落(384):美国社会救济是怎么个情况。 段落(385):我们知道，还在殖民地时期 段落(386):从旧大陆来到北美的许多居民、 段落(387):许多移民 段落(388):他们并没有摆脱 段落(389):旧世界的弊端和贫困。 段落(390):每个殖民地要应对 段落(391):没有自理能力的老人、盲人、 段落(392):重病人和残疾人 段落(393):所带来的各种问题 段落(394):还有精神病患者和某些懒人。 段落(395):由于北美大陆自然资源的丰富 段落(396):和劳动力的不足， 段落(397):殖民地负担的那些不能够自理 段落(398):通过每个纳税人来负担 段落(399):他们维持基本生活的需求。 段落(400):但是这种济贫， 段落(401):救济贫困和公共援助 段落(402):是不确定的。 段落(403):并没有普遍的立法保障。 段落(404):一些研究工作者研究了 段落(405):当时一个县的会议记录以后， 段落(406):对没有交纳财务税的人 段落(407):和穷人的救济状况认为， 段落(408):这个资料显示就是说 段落(409):未交财产税或穷人 段落(410):在殖民地时期是不断增加的。 段落(411):18世纪20年代到30年代间 段落(412):他们至少占纳税人的3%。 段落(413):18世纪40年代到1759年间 段落(414):增加到百分之五到六。 段落(415):独立战争开始后约占10%。 段落(416):在费城有资料显示 段落(417):1772年大概每9个人当中 段落(418):就有一个属于贫困者， 段落(419):有的认为到18世纪末 段落(420):贫困水平提高了， 段落(421):1771年占人口的7%， 段落(422):1790年占人口的10%， 段落(423):而1790年人口是293万人。 段落(424):有的学者 段落(425):对马萨诸塞州的贫困状况 段落(426):研究得出结论说, 段落(427):在1750年到1820年间 段落(428):由于独立战争 段落(429):和1807年《禁运法案》的影响, 段落(430):这个州就是马萨诸塞的 段落(431):贫困人口增加了, 段落(432):这些人群分有形的乞丐 段落(433):和贫富匮乏两类。 段落(434):根据美国学者李?索尔托 段落(435):他的估计，在美国内战前后, 段落(436):美国贫困人有所扩大。 段落(437):根据他的计算 段落(438):1800年到1860年间的贫困趋势 段落(439):有三种情况， 段落(440):一种情况叫都市的大发展 段落(441):和外来移民的涌入 段落(442):使贫困人口增加。 段落(443):第二种情况 段落(444):是由于生产力的增长 段落(445):因而相对地减轻了贫困的程度。 段落(446):第三是由于西进运动的发展, 段落(447):土地面积的开垦, 段落(448):抵消了外来人口的涌入。 段落(449):这样,贫困情况大体保持稳定。 段落(450):尽管人均收入提高了, 段落(451):但是贫困现象依然存在。 段落(452):根据一些社会学家的调查, 段落(453):在19世纪50年代, 段落(454):食品开支在家庭总开支中 段落(455):所占的比例 段落(456):比今天要高出40%到50％, 段落(457):而家庭支出中95％ 段落(458):用于食品、居住和衣食。 段落(459):根据统计1885年 段落(460):纽约市工人四口之家的 段落(461):全年预算房租100美元, 段落(462):食品杂货273美元, 段落(463):衣着被褥132美元, 段落(464):炊事用具20美元, 段落(465):燃料18美元,照明10美元, 段落(466):税款、折偿金等5美元, 段落(467):医药费10美元,旅行费12美元, 段落(468):报纸和邮费10美元, 段落(469):教堂费100美元,合计600美元。 段落(470):下面看看济贫情况。 段落(471):殖民地时代，北美的社会福利 段落(472):是仿效英国的 段落(473):《济贫法》进行救济的。 段落(474):现今发现的殖民地时期 段落(475):这种救助的较早的文献 段落(476):是马萨诸塞州殖民地 段落(477):首任总督叫约翰?温思罗普。 段落(478):在他的1630年所写的 段落(479):《基督慈善（之爱）的典范》 段落(480):和1635年所写的《日志》中 段落(481):所记载了济贫情况说: 段落(482):“马萨诸塞殖民地议会 段落(483):给撒切尔先生26英镑 段落(484):13先令4便士以帮助他 段落(485):克服困难” 段落(486):一些殖民地议会通过了 段落(487):类似英国的《伊丽莎白贫困法》 段落(488):规定了每一城镇 段落(489):要为穷人提供基本的食品、 段落(490):衣着和居住。 段落(491):作为对穷人的一种救济方法 段落(492):是让穷人寄宿在救济者家中。